又一大省放开落户!除两城外山东其余15城或全部“零门槛”

人口大省山东宣布,将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制。

哪些城市迎来发展良机?

“山东的发展一直比较‘平均主义’,山东省是经济大省,但是缺乏在省和全国都有话语权的大中心城市。这次山东如此积极响应国家政策,放开放宽落户,肯定有做强中心城市的目标,要把优势资源集中到优势地区。”华南城市研究会副会长孙不熟告诉21世纪经济报道记者。

“希望在文物保护法里纳入相关内容,主要是树立建设文物古迹数字资料库的意识,保障建设文物古建数字资料库的来源,并且对资料的使用、应用、保存进行规制。”吴晓蕾说。

孙不熟指出,济南是省会,青岛是副省级城市,不可能完全放开落户,但有可能将落户门槛放得比较低,比如大专就可以落户。“但关键在于执行,执行得差的话,再好的政策都没用。需要向西安、成都、武汉这些城市学习,他们对政策贯彻特别彻底。”

不过,从具体实施的细则来看,还需要山东省和市进一步下发相应的执行文件。

1月16日,北京会议中心,全国、市两级人大代表座谈会现场。新京报记者 王嘉宁 摄

数据显示,2018年,山东常住人口超过500万的城市包括济南市、青岛市、烟台市、潍坊市、济宁市、泰安市、临沂市、德州市、聊城市和菏泽市。

规范“直播带货”电子商务平台

统计年鉴显示,山东省整体发展比较平均,2018年,山东各市城镇单位就业人员平均工资中,17个城市中最低收入都接近6万元。其中,收入超过8万元的有3个城市:济南市89168元,青岛市89525元,东营市86523元。6.8万元-8万元的,有5个城市,分别为烟台74062元、淄博69980元、滨州69253元、潍坊68347元、日照68143元。

此外,山东取消落户限制的目的之一,是提升户籍人口城镇化率。据悉,山东户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差10个百分点左右,如果近千万农业转移人口在城镇落户,未来建设投资和消费需求潜力巨大。

这8个城市,在山东省中整体收入偏高,有可能成为吸引更多人口流入的地区。

会议指出,根据疫情防控需要,在全国范围内将2月份纳税申报期限延长至2月24日;对湖北等疫情严重地区可视情况再适当延长;对受疫情影响办理申报仍有困难的纳税人可在此基础上依法申请进一步延期。

然而,根据《2018年中国城市建设统计年鉴》,从城区人口看,仅有青岛、济南的城区常住人口超过300万。这意味着,山东其余15个市有可能全面放开人口落户。

21世纪经济报道 陈洁

“加强全国人大代表和市人大代表之间的联系,是全国人大代表了解社情民意的重要途径。”市人大常委会副主任刘伟说,今年有7名全国人大代表受邀列席了市人大常委会会议,市十五届人大三次会议专门安排全国人大代表列席。希望全国人大代表能够按照各自熟悉的领域和平时关注的问题,有侧重、有重点地收集情况,以多种形式积极反映市人大代表提出的意见和建议,依法履行代表职责。

盘和林认为,随着山东多个城市敞开进行人口竞争,人口可以“用脚投票”,迫使地方政府也更多地注重利用产业和公共服务来吸引人。“城市人口的迁徙与城市产业和公共服务有关,一个城市产业好、公共服务好,就会吸引更多的人口。公共服务差、产业吸纳差的城市,可能就会面临收缩。”

陆铭指出,农民进城并不一定是进入本地的城市,而是会选择优势发达地区,收入更高、就业机会更好的地方。“中国是一个统一市场的大国,而且未来的市场统一的程度还会不断提高。生产要素包括人口的流动还会更加自由,所以城镇化绝对不是一个就地城镇化的概念。”

2020年,山东省住房和城乡建设工作会议进一步提出,着力推进城乡深度融合,进一步提高城镇化发展质量。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件,全面实施居住证制度,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

会议强调,深入做好疫情防控期间的办税缴费服务工作,认真落实好各项税费支持政策,是税务部门把人民群众生命安全和身体健康放在第一位的最好体现。

来自朝阳团的人大代表吴晓蕾提出,建议将建设文物古迹数字资料库纳入文物保护法,作为强制性规定。

一段时间以来,山东都在谋划逐步取消城市落户限制。

为何山东如此积极放开放宽落户?

在医疗方面,来自怀柔团的高国民提出,在北京的边远山区还有一些死角部分,基础设施没有覆盖,比如院前急救、医疗方面的设施需要进一步完善。全国人大代表班宇侠回应称,今年想推动急救法的立法,加快急救设施的建设。

2018年5月,山东宣布,取消省级高层次人才及其共同居住的父母、配偶、子女落户限制;取消高校毕业生以及各类具有专业职称、技能等级人才的就业年限、社保年限、单位性质、居住场所落户限制;新旧动能转换重点项目急需人才凭人社部门证明直接落户。

人口大省山东放开落户

同时,各级税务部门要积极拓展“非接触式”办税缴费服务,按照“尽可能网上办”的原则,提高涉税事项网上办理覆盖面;对纳税人、缴费人个性化问题和需求,尽量通过12366纳税服务热线、微信、视频等方式帮助解决。

他指出,有调查显示,和户籍人口相比,非户籍人口在当地的消费偏低。“对于外来人口比较多,并且有大量人口没有获得本地户籍的地方,未来,如果要提高户籍人口的城镇化率,给予常住外来人口户籍身份并且实现市民化,这是符合城市化的发展规律的。”

不过,未来山东人口的竞争,恐怕并非仅仅是省内城市的比拼,而是要放眼全国。

在2019年初召开的山东省住房城乡建设工作会议上,山东宣布加快农业转移人口市民化,全面取消城镇落户限制,全省常住、户籍人口城镇化率分别达到62%左右和51.5%左右。

希望长期护理保险成为“第六险”

“这两天我接受采访,每次都提,北京的营商环境在全国排在最靠前的位置。中国现在已经是世界第二大经济体,北京的标准不能仅追求全国第一,得是世界第一,应该横向跟那些世界级的城市比,这才是北京该追求的。”许泽玮说。

整体来看,收入更高、有更多工作机会的地区有可能迎来更多人口增长。

市人大代表张雪梅表示,通州团针对第三方支付平台的监管提出了建议。“对于集资行为进行立法和监管,尤其是加强对第三方支付平台的监管,细化平台责任,明确第三方平台先行赔付作为信用条件。在这方面,国家层面目前有相关办法,但我们认为应该修订了。”

来自西城团的市人大代表许建表示,希望长期护理保险能够成为“五险一金”之后的第六险。

此外,许泽玮还提到了营商环境问题。

目前,朝阳区所有“社区之家”统一采用全市服务标识、服务标准以及管理制度。朝阳区制定了指导标准,让各个“社区之家”具有组织机构、平台阵地、品牌项目、服务效果以及保障措施,为居民提供更加明细化、专业化的服务。

记者了解到,去年全国两会前,市人大常委会组织召开了有17名全国人大北京团代表和18名市人大代表参加的两级代表座谈会。会上,市人大代表围绕京津冀协同发展、治理北京大城市病、优化营商环境、促进教育均衡发展、建设美丽乡村等方面工作提出了28条意见和建议。

此外,朝阳区各街道还与资源开放单位签订共建服务协议,朝阳区社工委民政局从单位贡献度、居民满意度、社会效益三个维度对资源开放单位进行评价,并给予一定的资金补贴,鼓励更多的社会单位创建“社区之家”,为居民提供更多服务。新京报记者 沙雪良

上海交通大学经济学院特聘教授、中国发展研究中心主任、《大国大城》作者陆铭对21世纪经济报道记者表示,户籍人口城镇化率和常住人口城镇化率之间的差,其实就是在本地居住和就业但是仍然没有获得本地户籍的人口,在当地常住人口中所占的比重。

来自房山团的市人大代表王金辉希望长期护理保险能够尽快推开。“长期护理保险在全国有几个试点,但是还没有全部铺开。全国老龄化都越来越严重,怎么在老龄化全面到来之前,通过护理险尽量减轻压力。”王金辉说。

来自门头沟团的市人大代表郝永芳表示,用户在平台上发表了侮辱诽谤内容,维权难度比较大。“商务法对财产保护相对比较规范,但在人身权、人格权和精神权益的保护方面,立法比较滞后。我们建议加强实名制登记,增加一些惩罚性赔偿的规定”。

此外,公共服务更好的地区,也会吸引更多流动人口。

孙不熟指出,随着山东、河南等省提出取消和放宽落户限制,人口流动已产生“鲶鱼效应”,就是城市真的把人当成财富而不是一种负担,这是一个非常大的进步。对山东省来说,首先要保证优势资源集中到优势地区,这个才是最有效率的。

这一消息,是在1月9日山东省住房和城乡建设工作会议上宣布的。会议提出,全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制,放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件,全面实施居住证制度。

盘和林也认为,放开城市落户,可能使农村人口向城市的流动加快,这样确实会加大建设规模和消费潜力,对城市经济产生一些积极的影响。

文物古迹数字资料库纳入保护法

对于山东来说,哪些地区有可能成为最受益地区?

而对于确需到办税服务厅办理业务的,税务机关要主动通过预约服务,为纳税人、缴费人在征期后期分时分批错峰办理提供便利,千方百计降低疫情传播风险。

按照《2018年中国城市建设统计年鉴》,2017年,中国城区常住人口300万以上的共有27城,山东城市仅包括济南、青岛在内。这意味着,除这两个城市之外,山东其余15个城市或将全部落户“零门槛”。

“北京作为首善之地,应该有一个交易市场,这对北京的企业非常有利。资本市场流动性、活跃性是最重要的,如果中央多加重视,北京会做得更好。”许泽玮说。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林接受21世纪经济报道记者采访时表示,山东的政策,是落实全国政策的一步。人口自由流动,会提升整个地区的竞争活力,提升当地的生产率,对地区经济会有明显的正向作用。

新京报讯 1月16日下午,在北京市十五届人大三次会议期间,举行全国、市两级人大代表座谈会,14名全国人大代表和17名北京市人大代表参会。市人大常委会副主任刘伟介绍,召开此次座谈会的目的,是请全国人大代表就属于全国人民代表大会职权范围和国务院、最高人民法院、最高人民检察院职责范围,需要在十三届全国人大三次会议上反映的问题,专门听取市人大代表的意见。

以小学数量考察,数据显示,2018年,山东省共有9674所小学,在校学生数726万人,专任教师数43万人,平均每位老师对应16.86位学生。而淄博、莱芜、东营、烟台、潍坊的一位专任教师对应学生数量不足15位,从数量上来说,相对教育质量更高。

把北京新三板市场盘活

杜海霞还提出网络募捐平台也存在监管空白,现在的法律可以对公益募捐行为进行界定、对平台主体进行规范,但是对于个人的众筹,目前还存在一些监管上的空白。

来自延庆团的市人大代表许泽玮表示,希望全国人大代表多呼吁,把北京新三板市场盘活。

他提出,改善营商环境确实应该由政府发力,尤其是法制环境,只有好的营商环境,企业才能更好地发展,但涉及更多的也是中央一级的事权。

会后,将两级代表座谈会内容进行整理汇总,结合全国人大代表职业领域、单位住地、平时关注的重点问题等,将市人大代表建议项目有针对性地提供给全国人大代表参阅,为全国人大代表在全国人代会上审议报告、提出议案和建议提供基础素材。全国人大代表通过审议发言、提出建议等形式,反映了市人大代表的意见。提交的建议中有8件是根据市人大代表的意见建议并在经过深入调研分析的基础上形成的。

朝阳区社工委民政局相关负责人介绍,朝阳区鼓励社会组织参与改造建设一批地下空间、闲置房产等为社区居民提供文化、娱乐和生活服务。积极利用疏解整治后腾退出来的空间为居民提供活动场地和服务设施。同时,加强与国企合作,引入优质服务企业参与社区的便民、养老、助残等公益服务。

“北京市政府工作报告提到,北京鼓励上科创板、加快新三板改革。新三板是在北京的交易市场,上交所、深交所都在其他地方。北京新三板以前火过一段时间,但现在新三板企业数量在下降,以前有一万多家,现在有九千多家。”许泽玮表示,整个证券市场的大量规则都是中央事权,希望全国人大代表多呼吁,把北京新三板市场盘活、搞得更好。

来自通州团的市人大代表杜海霞提出了“直播带货”问题。“我们虽然有电子商务法,但是电子商务法现在不能适用于直播平台,关于‘直播带货’的电子商务平台界定,是不是需要规范?”

2019年7月,山东省城镇化工作领导小组办公室印发《2019年新型城镇化建设重点任务的通知》,提出青岛要进一步解放思想,加大中心城区农业转移人口落户力度,全面取消重点群体落户限制。健全完善城区社区集体户制度,及时为有合法稳定职业无固定住所人员落户提供便利。落实地方政府主体责任,全面放开建制镇和中小城市落户限制。

“来自西城团的人大代表,很多人在医疗领域工作,分别有急诊、综合医学、民营医学、社区医院,还有来自居家护理方面和养老机构的人大代表。我们代表团提出一个建议,请全国人大代表关注修订社会保险法时,增加长期护理保险相关内容,尤其是能在失能和失智护理方面提供法律法规,希望长期护理保险能够成为五险一金之后的第六险。”许建说。

此外,青岛的城区常住人口,在2017年为445.83万;济南的城区常住人口,在2017年为404万。这意味着这两个城市或许也将进一步放宽落户条件。

杜海霞也提到,四川、北京等地现在在做地方金融条例前期的立法论证,但是根据立法法的规定,对于金融的立法,可能需要上位法的支持,“目前我们可能缺少这样一个上位法”。

关于其他网络平台的监管,也有相关建议提出。

“去年,巴黎圣母院的火灾成为全世界关注的焦点事件。此前,美国瓦萨学院的历史学者曾经借助三维激光扫描技术完成了巴黎圣母院全院的扫描,把各个角度的建筑全景和细节图片保留了下来,这次火灾发生之后,巴黎圣母院的重建没有任何困难。”吴晓蕾说。

吴晓蕾表示,中国作为文物大国,有很多有价值的文物,可以把文物DNA通过三维激光扫描或者相应技术保留下来。

山东是人口大省,2018年总人口超过1亿人。山东下辖有17个市,其中不乏人口大市。